近日，國家能源局發布關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第00968號（資源環境類070號）提案答復的函，其中提出，下一步，國家能源局、國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面，繼續推動煤電轉型升級發展與城市用能及環保需求融合。一是統籌高水平發展和高水平安全，更好優化煤電資源配置，有序推動煤電機組節能降耗改造，促進煤電功能定位轉型和可持續發展。二是推進全國統一電力市場體系建設，推動市場價格體現電力資源多維價值。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第00968號（資源環境類070號）提案答復的函

您提出的《關于將火電廠轉型發展為城市綜合能源供應平臺及環保基礎設施的提案》收悉，經商國家發展改革委，現答復如下：

能源與城市發展深度融合、共榮共生。火電作為我國電力系統的基礎性電源，推動火電轉型與城市綜合用能及環保處理相結合，有利于盤活火電資產、推動火電轉型升級，為推動循環經濟發展和“雙碳”目標實現具有重要意義。您在提案中提出將火電功能轉型服務城市建設這一新發展業態納入“十五五”經濟、能源、城市規劃中，并加強財政、金融、人才、技術等政策支持和宣傳引導等建議，所提建議對促進我國火電轉型升級及高質量發展具有重要意義，我們高度關注并認真研究。

一、我們高度重視并積極支持煤電轉型升級發展

近年來，國家圍繞煤電轉型升級出臺了一系列相關政策文件，推動煤電在城市能源供應和環保治理中的作用進一步增強。

一是推動煤電廠向綜合能源供應平臺轉型。2022年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，鼓勵探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯供區域綜合能源系統。2024年，國家發展改革委、國家能源局等10部門聯合印發的關于火電產業的政策文件中，明確提出促進火電企業向綜合能源服務商轉型，因地制宜提供熱、冷、汽、水、壓縮空氣等能源產品，以及用能診斷、需求響應和設備運維等服務。

二是支持煤電廠作為環保基礎設施。我們高度重視火電在促進區域協同減污、協同降碳的作用，國家能源局會同生態環境部印發相關文件，明確支持依托現役煤電高效發電系統和污染物集中治理設施，構筑城鄉生態環保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠水體污泥等生物質資源。“十四五”以來，國家能源局會同科學技術部聯合印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》，支持因地制宜推廣燃煤耦合農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發電技術。

三是加強金融支持力度、完善市場環境。我們重視并支持對煤電綠色轉型升級的金融支持。2021年，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，鼓勵金融機構加大對循環經濟領域重大工程的投融資力度，加強綠色金融產品創新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環經濟有關企業和項目的支持力度。2024年，國家發展改革委、國家能源局等10部門聯合印發的關于火電產業的政策文件中，提出要探索符合“雙碳”目標的煤電項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS），盤活存量資產，鼓勵回收資金用于“低碳電廠”和清潔低碳轉型等項目建設。同時，國家發展改革委和國家能源局持續健全完善全國統一電力市場體系，建立由市場決定價格的機制，有效推動了煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。

二、下一步工作考慮

關于您所提的將火電功能轉型服務城市建設這一新發展業態納入“十五五”相關規劃中的建議，下一步，國家能源局、國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面，繼續推動煤電轉型升級發展與城市用能及環保需求融合。一是統籌高水平發展和高水平安全，更好優化煤電資源配置，有序推動煤電機組節能降耗改造，促進煤電功能定位轉型和可持續發展。二是推進全國統一電力市場體系建設，推動市場價格體現電力資源多維價值。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年8月1日