9月11日，山東2025年新能源機制電價競價結(jié)果公示，標(biāo)志著全國新能源上網(wǎng)電價市場化改革在山東正式落地，在落實136號文上邁出關(guān)鍵一步。

山東是全國首個落地136號文的省份，在此輪新能源市場化改革中走在了前列。今年8月，山東省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》《山東省新能源機制電價競價實施細(xì)則》《2025年山東省新能源機制電價競價組織公告》等文件，明確存量新能源項目按國家政策上限執(zhí)行，增量項目引入市場化競價規(guī)則。

過去很長一段時間，新能源發(fā)電企業(yè)依靠固定上網(wǎng)電價模式，“風(fēng)光穩(wěn)定變現(xiàn)”頗為有效。但隨著市場化改革推進(jìn)，新能源不再是一筆穩(wěn)賺不賠的生意。

當(dāng)新能源進(jìn)入市場化時代，傳統(tǒng)的固定收益模式逐漸失靈，發(fā)電企業(yè)如果沒有調(diào)節(jié)能力，不僅發(fā)出的電沒有收益，在個別省份，還會出現(xiàn)讓發(fā)電企業(yè)“倒貼錢”，倒逼其購買調(diào)節(jié)能力的情況。

這便是“負(fù)電價”——當(dāng)電力市場中供大于求，市場結(jié)算價為負(fù)值，發(fā)電企業(yè)特別是新能源企業(yè)的部分電能不得不以負(fù)電價結(jié)算。此外，輸電通道受限、煤電在中長期市場鎖定了大部分電量后為了出清而故意壓低報價等情況，也會推高負(fù)電價出現(xiàn)的頻率。

山東是我國的新能源大省，也是國內(nèi)首個在電力市場中出現(xiàn)負(fù)電價的省份。近年來，山東通過電力市場改革、探索車網(wǎng)互動（V2G）等靈活調(diào)節(jié)手段，正積極構(gòu)建價格信號引導(dǎo)下的新能源消納體系。

“負(fù)電價”關(guān)鍵在于消納與調(diào)節(jié)

早在2023年，山東就在“五一”期間出現(xiàn)過長達(dá)20多個小時的負(fù)電價，并在此后繼續(xù)上演。今年“五一”假期期間，山東的負(fù)電價時長超過40小時，而一年前同期僅為19小時。在這些時段，無論是高耗能企業(yè)，還是其他工業(yè)負(fù)荷進(jìn)行填谷的調(diào)節(jié)空間都有限，居民和農(nóng)業(yè)用電又不受市場價格影響，故棄風(fēng)棄光難以避免。

“十四五”以來，山東新能源發(fā)電裝機規(guī)模以年均25%的速度快速增長，至2024年6月成為東部沿海首個裝機破億的省份。截至今年6月底，山東的光伏發(fā)電累計并網(wǎng)容量達(dá)9118萬千瓦，位居全國第一。但同時也給電網(wǎng)運行帶來了新的不確定因素——在用電負(fù)荷低、風(fēng)光出力高的時段，電力富余無法就地消納，負(fù)電價現(xiàn)象由此出現(xiàn)。

負(fù)電價并非不可接受的異常現(xiàn)象。在諸多歐洲國家、澳大利亞和美國等成熟的電力市場中，負(fù)電價時有出現(xiàn)，成為市場靈活調(diào)節(jié)的重要手段。負(fù)電價的出現(xiàn)，反映出了新能源發(fā)展對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的沖擊，也為消納新能源發(fā)電、促進(jìn)電力系統(tǒng)清潔轉(zhuǎn)型提供了機會。山東在8月發(fā)布的136號文省級落地實施方案（即《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》）中也保留了負(fù)電價的相關(guān)內(nèi)容，激勵用戶主動改變用電習(xí)慣進(jìn)行削峰填谷，從“按需用電”轉(zhuǎn)為“按價用電”，利用價格信號實現(xiàn)新能源在更大范圍的消納。

讓電動汽車成為“共享充電寶”

隨著新能源大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)對柔性資源的需求日益迫切。長期以來，集中式儲能、分布式儲能、負(fù)荷側(cè)響應(yīng)、微電網(wǎng)等被視為主要的調(diào)節(jié)資源。如今，隨著電動汽車規(guī)模的快速增長，一種更具機動性的“可移動儲能”資源——車網(wǎng)互動（V2G，Vehicle to Grid），正在成為新的突破口。結(jié)合市場化電價，車網(wǎng)互動能夠靈活響應(yīng)價格信號，引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為，助力電網(wǎng)削峰填谷，實現(xiàn)新能源高效消納。

在這種模式下，每輛電動汽車都可看作一塊移動的“電池”，能夠與電網(wǎng)之間建立起能量雙向流動的連接機制：電動汽車不僅能從電網(wǎng)充電，也能向電網(wǎng)放電。在具備雙向充放電能力的基礎(chǔ)上，V2G通過智能控制系統(tǒng)，在電網(wǎng)負(fù)荷較低時引導(dǎo)汽車低價充電，在負(fù)荷高峰時將車載電能反向輸送回電網(wǎng)，實現(xiàn)削峰填谷。由于V2G具備分布廣、響應(yīng)快、易調(diào)度等特點，被視為下一代柔性資源的重要技術(shù)。

截至2024年底，全國新能源汽車保有量已達(dá)3140萬輛，較“十三五”末增長超過五倍。在充電設(shè)施方面，我國已建成1610萬個充電終端，V2G所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐步具備。具體到山東省，2024年家用汽車總銷量中，新能源汽車已占近一半，達(dá)到88.93萬輛，較去年同期增長67.8%。新能源汽車的快速增長態(tài)勢，為車網(wǎng)互動提供了良好的基礎(chǔ)條件。

車網(wǎng)互動作為提升電網(wǎng)靈活性的重要手段，也迎來了政策的支持。2024年發(fā)布的《關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》提出，力爭在2025年底前建成5個以上示范城市以及50個以上雙向充放電示范項目。在今年4月發(fā)布的《關(guān)于公布首批車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點的通知》中，濟(jì)南、青島、德州和淄博4個山東項目入選試點。

目前，山東省政府已將車網(wǎng)互動列為一項重點工作。今年5月15日召開的山東省政府新聞發(fā)布會提出，山東計劃建成25座車網(wǎng)互動充換電示范站，引導(dǎo)電動汽車低谷充電、尖峰放電，實現(xiàn)削峰填谷、促進(jìn)新能源就地消納。

車網(wǎng)互動也在以更清晰的場景化方式落地山東。在濟(jì)南、青島等多個城市，具備V2G功能的充電樁正逐步部署，電動汽車能夠更多地為區(qū)域電網(wǎng)削峰填谷提供輔助。不僅如此，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開始嘗試整合車、樁、電網(wǎng)與能源管理平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度與智能控制，初步構(gòu)建出一個本地能量生態(tài)系統(tǒng)。

車網(wǎng)互動為何難以規(guī)模化？

“V2G為什么推不起來？”這是車網(wǎng)互動話題在搜索引擎中的一個高頻問題。盡管車網(wǎng)互動的概念已有多年探索，但真正落地應(yīng)用依然需要跨越“多道關(guān)口”，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一、商業(yè)模式尚未成熟，到多方利益協(xié)調(diào)復(fù)雜，以及用戶參與意愿不足等，諸多難題待解。

在今年8月6日舉辦的2025中國國際電動汽車充換電運營商大會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會電動交通與儲能分會常務(wù)副秘書長周麗波就提及車網(wǎng)互動參與環(huán)節(jié)的復(fù)雜性：“出臺電價政策需要交通、市場監(jiān)督等相關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)難度大，還涉及車企、樁企、電網(wǎng)企業(yè)等多個經(jīng)營主體，需要政策統(tǒng)籌與資源整合。”

與眾多參與環(huán)節(jié)相關(guān)的另一大核心問題，是關(guān)于“錢”的問題，即利益協(xié)調(diào)機制。這主要指車網(wǎng)互動的商業(yè)模式，其中價格機制和激勵機制的設(shè)計是很重要的一環(huán)。

具體來講，私家車主通過車網(wǎng)互動模式把電動車的電放到電網(wǎng)，應(yīng)該獲得合理的補償，即“上網(wǎng)電價”，但目前政策層面對這種收益機制還不夠明確，峰谷價差有限，收益模式較為單一，難以形成足夠的經(jīng)濟(jì)激勵，限制了車網(wǎng)互動在充放電行為上的靈活響應(yīng)。目前，山東已經(jīng)在探索或落實相關(guān)的價格政策，推動建立明確的收益機制，讓車主清楚“賣電能賺多少錢”。

價格機制改革驅(qū)動下的山東實踐

今年以來，山東推出多項改革措施以推動車網(wǎng)互動與電力現(xiàn)貨市場的銜接，以助力其規(guī)模化應(yīng)用。今年1月6日，山東發(fā)布的《關(guān)于開展車網(wǎng)互動價格機制改革試點工作的通知》指出，參與電力市場交易、向國網(wǎng)山東省電力公司（以下簡稱“山東電力”）直接報裝接電且具備向電網(wǎng)供電能力的電動汽車充電（含換電）設(shè)施運營單位，可自愿申請參與車網(wǎng)互動價格機制改革試點。這一政策為車網(wǎng)互動提供了初步的市場框架，鼓勵市場化參與及創(chuàng)新。

在實踐層面，今年1月，山東電力組織開展了國內(nèi)首個面向電力現(xiàn)貨市場的車網(wǎng)互動大規(guī)模充放電驗證活動。濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、威海等多個城市的新能源汽車車主作為體驗官，通過車輛放電實際參與電網(wǎng)調(diào)峰。這次活動是國內(nèi)首個面向電力現(xiàn)貨市場驗證的大規(guī)模、多品牌、多地區(qū)、多場景的車網(wǎng)互動活動。

今年4月25日至5月6日，山東電力在全省范圍內(nèi)開展多途徑、全場景車網(wǎng)互動驗證活動。活動中，為了吸引更多新能源車主參與車網(wǎng)互動，山東電力在放電價格方面采用了“現(xiàn)貨電價+階梯容量補償電價”模式，根據(jù)不同時段設(shè)置差異化的放電電價，其中18~19時放電電價最高，每千瓦時電價為3.71元。光伏發(fā)電出力最高的10~13時放電價格最低，每千瓦時電價為1.42元。

在這些車網(wǎng)互動試點活動中，對放電行為不僅以現(xiàn)貨電價提供電能量補償，還額外提供了階梯容量補償，這體現(xiàn)了對車網(wǎng)互動多重價值的認(rèn)可。與此同時從反方向也證明，如果車網(wǎng)互動價格機制未能充分反映電動車除電量以外的價值，將導(dǎo)致激勵不足，從而影響實施效果，由此可見車網(wǎng)互動模式中價格機制的重要性。未來可以進(jìn)一步考慮在車網(wǎng)互動價格機制中納入對更多價值的量化補償。

目前，電力系統(tǒng)整體規(guī)劃尚未充分納入車網(wǎng)互動這一新興資源，跨部門協(xié)同不足，影響了資源的合理配置和長期發(fā)展。同時，居民端的價格機制尚不完善，缺乏差異化的分時電價，限制了家庭用戶參與智能充電和車網(wǎng)互動的積極性。

車網(wǎng)互動距離真正規(guī)模化尚有不小距離，但山東已經(jīng)開始做出諸多探索，其政策設(shè)計、市場機制、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化驗證的協(xié)同正在逐步形成合力。但要使其真正成為新型電力系統(tǒng)的重要一環(huán)，還需在價格與補償機制、市場信號、頂層設(shè)計以及用戶側(cè)激勵等方面持續(xù)打磨。這樣的路徑不僅有望優(yōu)化山東的能源結(jié)構(gòu)，也可能為全國提供可復(fù)制的實踐樣板。

（作者單位：綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院）