3月5日上午，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開(kāi)幕。中國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

今年，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)溫樞剛提交《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)的建議》的提案，呼吁加快建設(shè)碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)體系、全面加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加快建立健全產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證體系。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。

溫樞剛認(rèn)為，實(shí)施碳排放雙控需要以準(zhǔn)確的計(jì)量、健全的標(biāo)準(zhǔn)和可信的認(rèn)證為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)碳排放雙控還處于起步階段，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證基礎(chǔ)能力還較為薄弱，亟需加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品碳足跡核算、碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系等建設(shè)。同時(shí)，歐美國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)碳關(guān)稅、碳足跡準(zhǔn)入門(mén)檻等政策，我國(guó)亟需建立健全產(chǎn)品碳足跡檢測(cè)認(rèn)證體系，推進(jìn)碳足跡核算與認(rèn)證國(guó)際銜接互認(rèn)。

一是碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)體系有待建立。目前，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)碳排放計(jì)量都采用間接核算方法，普遍存在人為影響因素多，難以實(shí)時(shí)溯源等問(wèn)題。如火電企業(yè)碳排放根據(jù)燃料消耗量、碳含量和氧化率等核算，在煤的采樣和檢測(cè)環(huán)節(jié)易受人為干擾，影響碳排放核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。為此，我國(guó)自2021年起啟動(dòng)碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，已在火電、鋼鐵、水泥等六大重點(diǎn)行業(yè)共111家企業(yè)部署試點(diǎn)，其中火電行業(yè)開(kāi)展了114臺(tái)機(jī)組試點(diǎn)，初步建立起碳監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系，但目前監(jiān)測(cè)試點(diǎn)覆蓋范圍有限，監(jiān)測(cè)技術(shù)缺乏足夠的實(shí)證研究，煙氣流量測(cè)量準(zhǔn)確度仍需提升，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系尚不完善。

二是碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待加快。我國(guó)積極推動(dòng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，但目前制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)較少，體系仍不健全。如在火電碳監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，目前有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品碳足跡核算領(lǐng)域，相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)塑料、家用電器等產(chǎn)品，覆蓋行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品類(lèi)型較少。同時(shí)，我國(guó)主導(dǎo)或參與起草的碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)較少。此外，我國(guó)碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，產(chǎn)品碳足跡核算主要采用歐洲數(shù)據(jù)庫(kù)，與我國(guó)實(shí)際碳排放情況存在偏差。

三是產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證體系亟待健全。近年來(lái)，歐盟利用低碳發(fā)展先行優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和“新電池法案”等，提出進(jìn)口產(chǎn)品碳足跡檢測(cè)認(rèn)證要求，但我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證體系不夠成熟，如產(chǎn)品碳足跡中電力間接排放占比較高，核算需要詳細(xì)的電網(wǎng)排放因子數(shù)據(jù)，但我國(guó)的全國(guó)平均排放因子無(wú)法體現(xiàn)區(qū)域差異；目前歐盟認(rèn)可的32家認(rèn)證機(jī)構(gòu)均為歐美企業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)輸歐動(dòng)力電池、光伏和新能源汽車(chē)等產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證費(fèi)用高、周期長(zhǎng)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)，溫樞剛提出如下建議：

一是加快建設(shè)碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)體系。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快研發(fā)高準(zhǔn)確度煙氣流量測(cè)量技術(shù)，擴(kuò)大碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)行業(yè)覆蓋范圍，增加參試企業(yè)，健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建全國(guó)碳排放在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)校驗(yàn)和智能預(yù)警。逐步將碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放核算體系，與核算法形成數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，提高全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和報(bào)送效率。

二是全面加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。由政府部門(mén)引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織，龍頭企業(yè)牽頭，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量，抓緊研制火電碳監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭搭建碳足跡數(shù)據(jù)中心，共享上下游數(shù)據(jù)資源，逐步建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，積極主導(dǎo)制定碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成果向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

三是加快建立健全產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證體系。定期發(fā)布國(guó)家、區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)排放因子，并形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。規(guī)范碳足跡核算認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，支持將碳足跡納入綠色政府采購(gòu)、企業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，鼓勵(lì)采信國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)核算認(rèn)證結(jié)果，培育我國(guó)碳核算認(rèn)證服務(wù)龍頭企業(yè)。與主要貿(mào)易伙伴建立碳足跡核算認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，提高國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際認(rèn)可度。