【CPEM全國(guó)電力設(shè)備管理網(wǎng)】 5G通信網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路、特高壓輸電技術(shù)……這些具有獨(dú)創(chuàng)性和引領(lǐng)性的中國(guó)技術(shù)發(fā)展成果近年來(lái)密集面世，讓世人為之驚艷。

5G通信網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路、特高壓輸電技術(shù)……這些具有獨(dú)創(chuàng)性和引領(lǐng)性的中國(guó)技術(shù)發(fā)展成果近年來(lái)密集面世，讓世人為之驚艷。

不過(guò)與此同時(shí)，不少有識(shí)之士也在思考著一個(gè)問(wèn)題：這些“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的技術(shù)，是否需要一定的安全管理，以防止這些先進(jìn)技術(shù)通過(guò)各種渠道流出，防止某些國(guó)家利用中國(guó)的技術(shù)反制中國(guó)？

6月8日發(fā)布的一則消息剛好能夠解答這一疑惑：新華社記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)展改革委正牽頭組織研究建立國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度，以更有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。具體措施將于近期出臺(tái)。

國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度即將面世，對(duì)于我國(guó)優(yōu)勢(shì)核心技術(shù)安全保護(hù)工作，可謂是一項(xiàng)具有里程碑意義的事件?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，除此次引起熱議的這項(xiàng)“清單”制度外，我國(guó)在技術(shù)保護(hù)方面已開(kāi)始進(jìn)行大量實(shí)質(zhì)性工作。未來(lái)，保護(hù)“中國(guó)創(chuàng)造”的安全網(wǎng)將更為嚴(yán)密、堅(jiān)實(shí)。

建立制度保障中國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)

“這一措施非常必要，建立國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度，出發(fā)點(diǎn)是為了解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的一些隱患，是保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重大動(dòng)作?！敝袊?guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)作出了這樣的評(píng)價(jià)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明也在采訪(fǎng)中向記者強(qiáng)調(diào)，此次我國(guó)即將設(shè)立的國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度，是為了維護(hù)自身利益。這與被一些國(guó)家濫用的所謂“清單”制度有本質(zhì)性的區(qū)別。

而在消息發(fā)布的6月8日當(dāng)晚，新華社也發(fā)布“新華時(shí)評(píng)”稱(chēng)：“一些國(guó)家采取極端手段阻斷全球科技合作體系，中國(guó)旗幟鮮明地表示反對(duì)。建立國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度，意在為保障國(guó)家重大核心優(yōu)勢(shì)技術(shù)安全樹(shù)立堅(jiān)固屏障，防范某些國(guó)家利用中國(guó)的技術(shù)反過(guò)來(lái)遏制打壓中國(guó)的發(fā)展?！?/span>

該文章強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度，也將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、走高質(zhì)量發(fā)展之路奠定更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

從我國(guó)現(xiàn)行法律體系來(lái)看，此次建立國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度的行動(dòng)，有著充分的法律依據(jù)。

例如，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第五十九條就規(guī)定：國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)擁有多項(xiàng)領(lǐng)先“命脈技術(shù)”

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)表述，目前，國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度正在建立之中，具體措施將于近期出臺(tái)。

一旦這些制度正式落地，哪些中國(guó)掌握的關(guān)鍵技術(shù)將納入保護(hù)范圍之內(nèi)？

對(duì)此，霍建國(guó)向記者簡(jiǎn)明扼要地分析稱(chēng)：“未來(lái)，一定是我們有而別人沒(méi)有的技術(shù)，能夠進(jìn)入保護(hù)的名單?！?/span>

記者也注意到，從當(dāng)前技術(shù)發(fā)展動(dòng)向來(lái)看，我國(guó)已掌握多種在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先梯隊(duì)的先進(jìn)技術(shù)和工藝。例如，“中國(guó)稀土之父”徐光憲從上世紀(jì)80年代起創(chuàng)立串級(jí)萃取理論，并運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)。這一全新分離方法，使得中國(guó)一舉確立世界稀土強(qiáng)國(guó)地位。

招商證券之前發(fā)布的一份研報(bào)結(jié)合數(shù)據(jù)分析稱(chēng)，2018年全球稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量約19.5萬(wàn)噸，其中中國(guó)產(chǎn)量約12萬(wàn)噸，占62%；全球稀土冶煉分離產(chǎn)量約為14.6萬(wàn)噸，其中中國(guó)產(chǎn)量12.5萬(wàn)噸，占到近86%。

研報(bào)指出，我國(guó)在冶煉分離產(chǎn)量中的占比高于在礦產(chǎn)品中的占比，這說(shuō)明我國(guó)的稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)在全球稀土產(chǎn)業(yè)中居主導(dǎo)地位，即全球其他區(qū)域開(kāi)采的稀土產(chǎn)品需運(yùn)輸?shù)街袊?guó)進(jìn)行冶煉分離。

此外，在另一項(xiàng)重要前沿技術(shù)——5G通信的發(fā)展方面，中國(guó)在世界上也占據(jù)著不可替代的重要位置。

此前，工信部曾經(jīng)披露：“5G標(biāo)準(zhǔn)是全球產(chǎn)業(yè)界共同參與制定的統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作相結(jié)合，聲明的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利占比超過(guò)30%，5G產(chǎn)業(yè)已建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

德國(guó)一家擁有龐大專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)的公司IPlytics的數(shù)據(jù)也顯示，截至今年3月，中國(guó)為5G通信系統(tǒng)申請(qǐng)了34%的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利(SEPs)，比其4G專(zhuān)利份額增加了50%以上。在全球范圍內(nèi)力壓瑞典、芬蘭等傳統(tǒng)通信技術(shù)強(qiáng)國(guó)，排名第一。

出口管制法也已納入立法計(jì)劃

除了此次公布的國(guó)家技術(shù)安全管理清單制度外，近年來(lái)，我國(guó)在事關(guān)國(guó)家安全的技術(shù)和產(chǎn)品保護(hù)方面，也已經(jīng)邁出一系列實(shí)質(zhì)性步伐。

例如，2017年6月，商務(wù)部就對(duì)外公布了《中華人民共和國(guó)出口管制法》（草案征求意見(jiàn)稿）。據(jù)同時(shí)發(fā)布的起草說(shuō)明介紹，實(shí)行出口管制是有效維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益的重要手段。要充分發(fā)揮出口管制法在維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)重要戰(zhàn)略稀缺資源等方面的重要作用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益。

據(jù)介紹，草案規(guī)定了科學(xué)完備的管制清單制度。國(guó)家出口管制主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)出口管制政策，綜合評(píng)估國(guó)家安全、技術(shù)發(fā)展、國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)、國(guó)際義務(wù)、對(duì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響等因素，在科學(xué)研究和論證的基礎(chǔ)上，制定和調(diào)整出口管制清單。

根據(jù)出口管制法草案征求意見(jiàn)稿第三條的表述，該法規(guī)定的出口管制對(duì)象不僅包括實(shí)物，如貨物或物資，也包括無(wú)形的技術(shù)和服務(wù)。

目前，這部重要法律的立法工作進(jìn)入到怎樣的階段？記者注意到，在去年9月發(fā)布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，出口管制法被納入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的“第一類(lèi)項(xiàng)目”行列。

在今年5月發(fā)布的國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃中，出口管制法草案與其他12部法律草案一起，被列入擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法案行列。

（來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）