《電力市場計量結算基本規則》出臺

為全國統一電力市場計量結算工作筑牢根基

廣州電力交易中心 陳瑋、王鑫根、張舸、陳曉東

近日，國家發展改革委、國家能源局印發《電力市場計量結算基本規則》（以下簡稱《規則》）。作為落實黨的二十屆三中全會關于全國統一電力市場建設決策部署的重要舉措，該規則填補了電力市場“1+6”基礎規則體系的最后一塊空白，為全國統一電力市場計量結算工作提供了關鍵制度保障。

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制度先行，夯實全國統一電力市場根基

（一）出臺背景：解決電能在全國流通的最后癥結

2025年是“十四五”收官與“十五五”規劃銜接之年，國家明確提出加快構建高效規范、公平競爭的全國統一大市場。電力市場作為要素市場化配置的關鍵領域，以《電力市場運行基本規則》為核心的“1+6”基礎規則體系正是響應“深化電力體制改革，健全多層次統一電力市場體系”要求的制度創新。《規則》作為全國統一電力市場“1+6”基礎規則體系的重要組成部分，與《電力中長期交易基本規則》《電力現貨市場基本規則（試行）》《電力輔助服務市場基本規則》等形成完整閉環，解決了長久以來電力市場計量、結算領域標準不統一的問題，實現從交易申報到交易出清，再到電量計量與電費結算的全流程標準化。

（二）時代意義：為新型電力系統建設提供制度保障

2020年，“1+6”基礎規則體系的首個規則—《電力中長期交易基本規則》正式修訂印發，在統一交易品種、統一交易時序、規范成員權責、統一偏差處理機制等方面，改變了此前各地“碎片化”交易模式，全國電力交易規模不斷增長。五年來，電力已通過市場化方式實現全國范圍內高效流通，今年6月全國最大規模的一次跨電網經營區市場化電力交易順利組織，超20億千瓦時來自廣東、廣西、云南的電能，將通過閩粵聯網工程及相關聯絡通道，全天候輸送至上海、浙江、安徽、福建。今年是新一輪電力體制改革十周年，《規則》的印發正當其時，為經營主體的收益保障構建了高效完整的閉環體系，將加速形成“全國交易一盤棋，各地結算一把尺”的市場新格局，為推進全國統一電力市場建設注入制度性推力。

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破立并舉，推動電力市場公平高效運轉

（一）規范結算原則，實現結算方式全國統一

一是《規則》首次在全國層面明確了清分計算與電費結算開展的周期，為經營主體準確掌握自身的電費情況提供了制度支撐。要求結算原則上以自然月為周期開展，統一了電力現貨市場未連續運行時、電力現貨市場連續運行時及電力輔助服務、零售市場的結算原則。

二是《規則》首次在國家基本規則層面對電力市場結算準備環節進行了全面規范。主體檔案、計量信息、交易計劃、調度執行結果等數據是電力市場結算的重要依據，須建立標準統一的、滿足市場需求的、高效的數據交互平臺，打通發、輸、配、用及交易、調度各環節的數據流，為市場運營提供一站式數據服務，為全國統一電力市場打下堅實基礎。

通過統一結算原則，實現了中長期與現貨、批發與零售、電能量與輔助服務市場的結算協同，避免了多周期結算混亂的問題，明確了結算準備環節各業務模塊的協同標準，適應了高比例新能源及新型主體等新型電力系統的運行需求，推動電力市場向高效、公平、可持續方向發展。

（二）規范電費結算，促進電費支付透明高效

一是清晰界定了經營主體與電網企業的雙向義務。既明確了經營主體提供資金賬戶和按時支付的責任，避免了因賬戶信息缺失或支付延遲導致的電費拖欠，也強化了電網企業的電費收付的執行責任，確保電費結算的及時性和透明度。

二是為電費顆粒歸倉提供了多重保障。在結算時序方面，從結算數據準備時間，到結算依據出具時間，再到發票開具及電費支付時間，全流程標準化管控。在資金支付責任方面，同時明確了發電企業、電網企業、電力用戶之間的電費收付要求，明確各方的權利義務，減少了因責任不清導致的支付糾紛。在資金規范方面，提出不設不平衡資金池、獨立記錄結算項目等要求，確保電費資金專項用于結算，避免了資金被挪用或占用的風險，保障經營主體的資金權益。

通過規范電費結算，提高結算工作的效率和質量，通過明確時序、界定責任、資金規范，為經營主體電費的顆粒歸倉提供了有力制度保障。這對于維護電力市場秩序、保障經營主體合法權益、推動全國統一電力市場建設具有重要意義。

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成效凸顯，電力市場“最后一公里”提速顯著

可以預見，《規則》實施后，將進一步提升電力市場計量結算的工作質效。

一是將計量結算規則納入全國電力市場“1+6”基礎規則體系，將全面約束潛在的市場分割行為，通過統一的規范標準，打破地域技術壁壘。

二是大幅提升電力市場計量結算數據的標準性，打破地域“孤島”，從國家監管層面到經營主體層面，均會提升使用便捷度。

三是顯著降低交易成本，消除經營主體交易顧慮，在統一的頂層設計框架之下開展交易，提升交易效率，促進資源在更大范圍內流通。

四是結算工作前移，電費結算工作重心從傳統的“抄表核算”大幅前移，將深度融入合同管理、交易申報、調度執行、偏差處理等環節。

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結語：筑基未來，任重道遠

《規則》的出臺，是我國深化電力體制改革、加快建設全國統一電力市場進程中具有里程碑意義的關鍵一步。從最基礎的計量與結算環節著手，致力于構建統一、規范、透明、高效的制度體系和技術基礎，為電力資源的全國范圍內自由流動和優化配置鋪平道路。

《規則》帶來的影響是深遠的，它不僅重塑結算業務流程、提升技術要求，更在于推動全國統一電力市場理念深入人心。《規則》的落地，有賴于強大的技術支撐、專業的人才隊伍以及有效的監管保障。

展望未來，隨著《規則》的全面實施，我國電力市場將擁有更加堅實的底層運行基礎，一個高效運作、充分競爭、全國統一的電力市場體系將加速從藍圖變為現實，為能源轉型和經濟社會高質量發展提供強大動力。