構建全國統一電力市場的重要基石

——專家解讀《電力市場計量結算基本規則》之五

中國大唐集團有限公司龐曉晉

隨著我國電力體制改革的深入推進，全國統一電力市場體系建設邁入關鍵階段。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《電力市場計量結算基本規則》（以下簡稱《規則》），標志著電力市場計量結算工作在國家層面實現統一規范。該《規則》將于2025年10月1日正式施行，有效期五年，旨在為全國統一電力市場提供標準化、透明化的計量結算框架，進一步保障市場公平、提升交易效率。

電力市場作為能源領域的核心組成部分，其規范化運行對國民經濟和社會發展具有重要意義。長期以來，我國電力市場計量結算存在標準不統一、數據不透明、結算周期差異大等問題，制約了市場資源的優化配置。此次《規則》的出臺，不僅是深化電力體制改革的重要舉措，也是構建全國統一電力市場體系的關鍵一步。

《規則》涵蓋計量管理、結算管理、監督管理等方面。明確了計量結算的定義與適用范圍，覆蓋電能量交易、輔助服務交易等所有電力市場類型，并將虛擬電廠、新型儲能等新型主體納入其中。在計量管理方面，要求市場經營主體安裝符合標準的計量裝置，并規范了數據傳輸時序要求。結算流程分為結算準備、結算依據編制和電費結算三個階段，強調不得設置“不平衡資金池”，以提高規范性和透明度。此外，《規則》還強化了監督與爭議解決機制，明確了監管主體和違規處罰措施，為市場經營主體提供了維權渠道。

一、《規則》出臺的背景與意義

（一）深化電力體制改革的必然要求

近年來，我國電力市場化改革不斷深化，但電力市場的計量結算環節仍存在諸多問題，制約了全國統一電力市場的建設。長期以來，各省份、各交易品種的計量結算規則不統一，導致跨省交易成本高、效率低；部分地區結算數據不透明，市場主體難以監督；結算周期差異大，有的地區實行“日清月結”，有的按月結算，影響全國市場的協同運行。

2022年，《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確提出要破除地方保護主義，促進資源高效流動。電力市場作為能源領域的核心市場，亟需建立標準化的計量結算體系，以降低交易成本、提高市場效率。《規則》的出臺，正是為了解決這些問題，為電力市場化交易提供制度保障，是深化電力體制改革的關鍵一步。

（二）全國統一電力市場規則體系的關鍵一環

電力市場的健康運行依賴于完善的規則體系。此前，我國已出臺《電力市場運行基本規則》《電力市場監管辦法》等文件，但計量結算領域的專項規則一直缺失，導致各地執行標準不一，市場運行效率受限。《規則》的發布填補了這一空白，與現有規則形成互補，共同構建完整的電力市場“四梁八柱”制度體系。

具體而言，《規則》承接《電力市場運行基本規則》要求，細化計量結算的操作流程；與《電力市場監管辦法》協同，強化對結算行為的監管；與《電力中長期交易基本規則》《電力現貨市場基本規則》等配套文件銜接，確保各類交易結算的規范性和一致性。這一體系的完善，為全國統一電力市場的形成奠定了制度基礎。

（三）推動新型電力系統建設的重要支撐

隨著“雙碳”目標的推進，新型電力系統建設加速，虛擬電廠、分布式能源、新型儲能等新型主體迅速崛起。然而，傳統計量結算模式難以適應這些新業態的需求，導致其市場參與度受限。《規則》將新型主體明確納入適用范圍，為其參與電能量交易、輔助服務市場等提供了政策依據，有助于激發市場活力，促進清潔能源消納。

此外，《規則》對數據管理、結算周期等作出適應性調整，如支持儲能設施按“按日清分、按月結算”模式獲取收益，為新型商業模式的發展創造了有利條件。這一舉措不僅推動了能源結構轉型，也為未來智能電網、區塊鏈結算等技術的應用奠定了基礎。

二、《規則》的重要作用

（一）為全國統一電力市場奠定制度基礎

《規則》通過統一計量標準、結算周期和科目式樣，打破了地域壁壘，降低了跨省交易成本。例如，在現貨市場連續運行的地區推廣“日清月結”模式，提高了中長期市場與現貨市場的銜接效率；在非現貨市場地區，則采用差異化結算安排，確保規則適應不同發展階段的市場需求。這一制度設計增強了市場的協同性，為全國電力資源的優化配置提供了保障。

（二）保障市場經營主體合法權益

《規則》通過透明化結算、強化風險防控等措施，切實維護了市場經營主體的利益。推動實現結算透明化，要求披露結算變動原因，單獨列示科目，避免“暗箱操作”。強調風險防控，明確售電公司需提交履約保函，防止信用風險；規定電網企業不得因用戶欠費克扣發電企業電費，保障發電企業的合法權益。建立爭議解決機制，建立市場管理委員會調解、仲裁及司法等多渠道爭議處理方式，確保公平公正。這些措施增強了市場信心，有助于吸引更多社會資本參與電力市場建設。

（三）推動電力市場數字化轉型

《規則》要求電網企業和交易機構建設統一數據平臺，實現計量數據的自動采集與交互，為電力市場的信息化、智能化發展提供了政策支持。未來，隨著區塊鏈結算、智能合約等技術的應用，電力市場的結算效率將進一步提升，交易成本將進一步降低。

（四）助力新型電力系統建設

《規則》通過優化計量數據管理，提高了市場出清結果的準確性，為未來高比例可再生能源接入創造了條件。同時，將虛擬電廠、新型儲能等納入結算體系，為其參與輔助服務、容量市場提供了制度保障。

三、影響與挑戰

盡管《規則》為市場提供了統一框架，但行業仍面臨多重挑戰。最突出的是數據基礎能力不足問題。《規則》要求現貨市場地區實現"日清月結"，這對數據采集、傳輸和處理能力提出極高要求。具體表現在：一是分布式能源計量設備覆蓋率不足，部分地區仍依賴人工抄表；二是數據采集頻率達不到要求，無法支持高頻結算；三是數據傳輸網絡建設滯后，存在數據延遲問題；四是用戶側計量設備的智能化改造，特別是中小用戶智能電表有待普及。這些工作需要進一步的資金投入和技術支持。

《電力市場計量結算基本規則》的出臺，是我國電力市場化改革的重要里程碑。它不僅為全國統一電力市場提供了“度量衡”，更通過標準化、透明化的制度設計，推動電力資源在更大范圍內優化配置。隨著《規則》的落地，一個更加公平、高效、開放的電力市場體系正加速形成，將為能源轉型和“雙碳”目標的實現注入強勁動力。