今年是全國統(tǒng)一電力市場初步建成的關(guān)鍵之年。在國家發(fā)展改革委、國家能源局推動下，我國跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易、跨省跨區(qū)交易、區(qū)內(nèi)省間互濟交易機制初步建立，并運轉(zhuǎn)良好；省級現(xiàn)貨市場連續(xù)運行、中長期市場帶曲線連續(xù)運營即將在年內(nèi)實現(xiàn)“全覆蓋”，輔助服務(wù)市場、容量補償機制持續(xù)完善，全國統(tǒng)一電力市場基本架構(gòu)逐步成型。與此同時，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，新能源全面入市等新形勢、新變化將對電力市場建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。值此之際，近期國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運營地區(qū)市場建設(shè)指引》，恰逢其時、意義重大，為當前及今后一段時期我國電力市場規(guī)范化、高效化和可持續(xù)發(fā)展繪制了清晰藍圖。主要特點如下：

夯實電力中長期市場“壓艙石”定位，推動中長期交易更好發(fā)揮保供穩(wěn)價作用。長期以來，我國的電力中長期市場是以電力供需平衡為目的，以電能量實物為標的物的交易市場，有效保障電力可靠供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格水平的作用顯著。隨著能源轉(zhuǎn)型深入推進，電力系統(tǒng)供需形勢更加復(fù)雜多變，亟須完善適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)的市場機制。文件將電力中長期向更長、更短周期雙向延伸，充分滿足經(jīng)營主體穩(wěn)定收益和系統(tǒng)安全可靠運行需求。一是在長周期方面，允許新能源、核電和用戶簽訂多年期協(xié)議，同時結(jié)合外部變化動態(tài)調(diào)整中長期比例限制，能夠有效適應(yīng)新能源發(fā)電特性，逐步形成引導長期投資和社會生產(chǎn)的價格信號，穩(wěn)定市場預(yù)期；二是在短周期方面，加快推動中長期交易分時段組織與D-2連續(xù)開市，引導經(jīng)營主體根據(jù)短時系統(tǒng)供需變化，靈活調(diào)整交易行為，滿足系統(tǒng)運行需求。同時，推動煤電中長期限價逐步向現(xiàn)貨市場限價貼近，做好中長期與現(xiàn)貨交易價格的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)市場協(xié)同。

完善現(xiàn)貨市場運營機制，健全體現(xiàn)調(diào)節(jié)價值的現(xiàn)貨市場競價方式。現(xiàn)階段，電力現(xiàn)貨市場作為反映電力供需形勢的“風向標”，市場價格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導作用不斷顯現(xiàn)。隨著新能源電量全面入市，新能源對系統(tǒng)發(fā)展、運行的影響從量變走向質(zhì)變，低邊際成本、高系統(tǒng)成本特性不斷凸顯，需要進一步完善現(xiàn)貨市場機制，引導各類經(jīng)營主體主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。文件一方面考慮新能源電價改革政策影響，區(qū)分是否開展日前交易地區(qū)的運營方式，對于開展日前交易的地區(qū)，以發(fā)用兩側(cè)經(jīng)營主體自主申報的量價信息出清和結(jié)算，通過日前價格信號激勵用戶合理安排生產(chǎn)計劃、參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)；另一方面鼓勵虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、新型儲能等新型經(jīng)營主體和用電側(cè)主體“報量報價”參與現(xiàn)貨市場競爭，探索按節(jié)點、分區(qū)電價申報及結(jié)算，支持“電源+儲能”作為聯(lián)合報價主體參與現(xiàn)貨市場，推動以市場形成的分時價格引導供需協(xié)同。

深化輔助服務(wù)市場建設(shè)，實現(xiàn)電能-輔助服務(wù)聯(lián)合出清。輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)運行的調(diào)節(jié)器，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中將發(fā)揮愈發(fā)重要的作用。當前，我國已初步建立輔助服務(wù)市場，調(diào)頻輔助服務(wù)等交易品種持續(xù)豐富，輔助服務(wù)市場交易機制和費用疏導機制逐步完善。隨著高比例新能源接入下電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的不斷提升，將對輔助服務(wù)市場建設(shè)以及與電能量市場的協(xié)同運作提出更高要求。文件一是持續(xù)豐富爬坡輔助服務(wù)等交易品種，持續(xù)擴大儲能、可調(diào)節(jié)負荷等新型主體參與范圍，合理分攤輔助服務(wù)成本，以科學的市場化手段引導各類型調(diào)節(jié)資源參與輔助服務(wù)市場，有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。二是推動調(diào)頻、備用市場與電能量市場聯(lián)合出清，通過中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營，實現(xiàn)市場價格真實反映多元主體的電能成本及平衡調(diào)節(jié)成本，引導新能源合理承擔自身平衡責任，豐富靈活性主體投資回報途徑，實現(xiàn)整體市場的福利最大化。

建立涵蓋多類型主體差異化容量補償機制，促進容量補償與容量市場機制設(shè)計協(xié)同推進。隨著新能源裝機規(guī)模快速增長，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電等可靠性電源占比逐步下降。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，難以可靠滿足用電需求，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。當前容量電價補償機制為推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式、充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用、促進電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效保障，積累了寶貴經(jīng)驗。下一步，還需要進一步完善容量補償機制，引導各類資源提供可靠容量。因此，文件提出了建立發(fā)電機組可靠容量評估機制，通過綜合考慮機組類型、出力特性、廠用電率等因素，對各類電源的容量系數(shù)進行差異化評估，可以更精準地衡量電源的可靠性和貢獻度，實現(xiàn)對調(diào)節(jié)資源的精準“定價”。同時，支持各地探索容量電價市場化形成方式，建立適應(yīng)我國電力市場建設(shè)情況的容量市場，服務(wù)新型電力系統(tǒng)下煤電機組等靈活性資源定位轉(zhuǎn)型，保障國家中長期能源安全。

打造規(guī)范透明的電力零售市場，促進批零價格有效傳導。零售市場是用戶參與市場交易、響應(yīng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要途徑，自本輪電改實施以來，電力零售市場在提升標準化程度、引導用戶主動入市、創(chuàng)新市場服務(wù)業(yè)態(tài)等方面成效顯著，然而當前電力零售市場信息不對稱、市場競爭不充分等現(xiàn)象時有發(fā)生，批零價格傳導機制需進一步優(yōu)化完善。文件圍繞事前、事中、事后三個階段對電力零售市場機制建設(shè)提出了新要求，為營造競爭充分、公開透明的零售市場環(huán)境提供了重要支撐。在交易前，明確建立零售套餐價格事前估算機制，為零售用戶的套餐比選、簽約提供決策依據(jù)，降低用戶試錯成本；在交易中，鼓勵售電公司和零售用戶簽訂分時套餐，促進批發(fā)市場價格信號的有效傳導，引導零售用戶合理規(guī)劃用能時間，實現(xiàn)削峰填谷；在交易后，要求市場運營機構(gòu)定期發(fā)布市場均價信息，鼓勵提供信息推送、供用電賬單分析等服務(wù)，有助于破除零售市場信息壁壘、提升零售市場透明度。

完善市場干預(yù)與處置機制，保障電力市場平穩(wěn)運行。近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)多項強化市場監(jiān)管、規(guī)范交易行為等政策文件和專項行動通知，持續(xù)推動電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序建設(shè)。隨著電力市場建設(shè)進入“深水區(qū)”，市場公平競爭秩序與高效運轉(zhuǎn)效率愈發(fā)重要，完善市場干預(yù)與處置機制意義重大。文件精準聚焦這一關(guān)鍵領(lǐng)域，從市場力監(jiān)測管控和電力市場干預(yù)兩大核心方面提出了切實舉措。一是在市場力監(jiān)測管控方面，文件要求結(jié)合機組報價一致性、發(fā)售一體報價關(guān)聯(lián)性等多維度內(nèi)容建立監(jiān)管機制，合理設(shè)定監(jiān)測指標，常態(tài)化開展市場力評估監(jiān)測工作，有助于及時發(fā)現(xiàn)使用市場力行為，防止個別市場主體憑借自身優(yōu)勢操縱市場價格，有力保障電力市場的有效競爭態(tài)勢與健康運行狀態(tài)，切實維護公平公正的市場環(huán)境。二是在電力市場干預(yù)方面，文件要求明確市場干預(yù)與處置的啟動條件、實施主體和處置流程，做好市場干預(yù)的記錄、上報、披露、復(fù)盤分析等全流程閉環(huán)管控流程，讓市場干預(yù)工作有章可循、有據(jù)可依。

下一步，北京電力交易中心將在國家發(fā)展改革委、國家能源局的指導下，扎實推動建設(shè)指引有關(guān)要求落地實施，在今年初步建成全國統(tǒng)一電力市場的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升市場建設(shè)運營水平，積極服務(wù)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

（北京電力交易中心市場部主任 張顯）