近年來，在國家一系列政策加持下，我國光伏產業呈現爆發式增長態勢，產業規模不斷擴大，市場占有率逐年提高，經濟效益穩中向好，為推進地方經濟綠色轉型、助力脫貧攻堅作出了積極貢獻。

“大型光伏電站在建設和運行過程中給當地生態環境帶來一定影響，在一些地方甚至出現了光伏項目落地難和當地政府監管難現象。”住陜全國政協委員昝林森說，促進光伏發電產業與生態保護協同發展是當前亟待解決的重大問題。

昝林森在調研中發現，光伏項目規劃布局不科學，在項目建設前期，部門之間沒有進行充分溝通協調，也沒有科學評估論證區域自然資源承載能力，就將建設任務指標盲目分配到縣（區），造成政策和用地條件受限的區域項目難以落地。光伏項目建設涉及發改、自然資源、生態環境等多個部門，由于部門之間目標任務差異較大，監管職責各有側重，重發展輕保護的現象普遍存在，導致頂層政策不接“地氣”、協調機制不健全，出現項目落地、監管的“兩難境地”。

“由于光伏項目占地面積大，大型機械施工對地表進行場平，不僅改變了原有地表形態，還對原生植被造成破壞，引起土地沙化和水土流失。”昝林森建議，注重新能源開發與生態保護相結合，根據資源狀況和立地條件分配建設任務，堅持先規劃后布局原則，科學安排光伏項目新增用地規模、布局和開發時序，統籌兼顧好經濟效益、生態效益和社會效益。由發展改革委牽頭，協調自然資源、生態環境、林草等部門，規范項目規劃、審批、建設、監管等環節管理，指導企業依法依規開展光伏建設，確保項目既符合政策、又能落地見效。

同時，堅持生態優先，突出綜合治理。充分考慮項目建設區域生態承載能力，最大限度減少對林地、草原及生態功能區域的占用，強化企業社會責任，探索應用“林光互補”“草光互補”等符合生態保護要求的綠色節能、生態環保、破壞性小的光伏建設新工藝新技術新模式，推進光伏發展與生態保護修復有機融合，助力新能源建設和高質量發展。