近日，甘肅省人民政府辦公廳印發《規范政府和社會資本合作存量項目建設運營實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，到2025年，完善存量項目政策支撐體系，建立規范管理聯動機制，取得初步成效；到2028年底，實現存量項目分類管理、按效付費、降本增效，重點風險防控取得階段性成效；到2029年底，存量項目管理制度不斷健全，實現全面規范管理。

甘肅省人民政府辦公廳

關于印發規范政府和社會資本

合作存量項目建設運營實施方案的通知

甘政辦發〔2025〕59號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《規范政府和社會資本合作存量項目建設運營實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2025年9月8日

（此件公開發布）

規范政府和社會資本合作存量項目

建設運營實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，推動我省政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）存量在建項目順利建設、已運營項目平穩運行，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，堅持問題導向，完善制度體系，分類施策、降本增效，推動PPP存量項目合規建設、平穩運營，實現項目可持續、財政可持續、服務可持續。

主要目標是：2025年，完善存量項目政策支撐體系，建立規范管理聯動機制，存量項目規范管理取得初步成效。到2028年底，實現存量項目分類管理、按效付費、降本增效，重點風險防控取得階段性成效，規范管理水平進一步提升。到2029年底，存量項目管理制度不斷健全，實現全面規范管理。

二、重點內容

（一）保障在建項目順利建設。各級政府按項目收益性、財政能力建立優先序列，統籌一般債券、專項債券等資金支持合規存量項目。收尾項目及時驗收投運，優化滯后項目建設標準與成本結構，嚴格概算管控。政府方、社會資本方須足額繳納資本金，2024年底前未開工項目不再采取PPP存量項目模式實施。

（二）推動已運營項目平穩運行。各級政府依法履行合同付款義務，拖欠賬款按國家規定及時妥善解決，運營補貼等政府支出責任納入預算管理，嚴禁挪用。政府方要與社會資本方平等協商，通過調整投資回報率、折現率及延長合作期限等方式平滑財政支出。社會資本方要按合同約定提供符合相關質量和標準要求的公共服務，要綜合采取創新運營模式、引入先進技術、改進管理手段等多種方式，持續提高項目公司運營專業化水平，合理壓減運營成本，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產等多種方式，有效提升項目收益。對收費項目，要完善收費機制，開發潛在收益，鼓勵多方協商優化運營參數（實施內容、合作期限、融資利率、收益指標等），降低綜合成本，保障項目可持續運營。對應收費暫未收費的項目，在充分論證基礎上，履行必要程序后實施。

三、主要措施

（一）構建政策支撐體系。建立“目標引領—風險排查—分級管控—激勵引導—難點疏導—規范管理”的閉環管理體系，為存量項目提供全生命周期政策支持。完善存量項目一項目一指導建議書、風險分類識別調度、激勵引導制度，制定績效管理、提前終止細則。

（二）形成工作聯動。落實“省級統籌、市縣主責”要求，省級層面成立規范PPP存量項目建設運營工作專班（以下簡稱工作專班），加強對規范存量項目建設運營的組織協調、跟蹤問效。市縣政府履行屬地主體責任，行業主管部門落實監管責任，實施機構加強資產管理，財政部門做好預算和債務管理。

（三）強化項目分類管理。按照存量項目重點風險程度，建立臺賬清單，實行一項目一策指導。重點高風險項目由工作專班督辦，中風險項目由市州政府牽頭處置，低風險項目由所在地政府組織實施機構與項目公司優化建設運營方案，推進風險化解。

（四）加強全流程資金監管。探索建立融資資金專戶管理制度，融資資金需專款專用、不得挪用，按照存量項目建設運營進度和合同約定用途使用資金。

（五）實行績效評價與付費掛鉤。完善存量項目績效管理，根據不同項目行業特點和建設運營目標，制定量化標準。項目所在地政府將項目績效評價結果與政府付費嚴格掛鉤，提高存量項目運營質量和效率。

（六）引導存量項目降本增效。通過優化項目要素、挖掘運營潛力，實質性壓降政府支出責任、提升存量項目質效。各市州要嚴格激勵機制申報初審工作，省財政廳要組織好專業復核、綜合評審并公示結果。

（七）做好信息公開與公眾參與。全面提升項目管理的透明度與公信力，有效保障公眾的知情權、參與權和監督權。實施機構和項目公司要暢通公眾溝通渠道，支持所在地居民代表、利益相關方、專家學者及媒體等參與，及時回應公眾關切，增進公眾對存量項目的理解、認同與支持。

（八）建立長效機制。結合國家政策導向，建立健全存量項目規范建設運營長效機制。進一步明確各部門在項目全生命周期中的職責分工，完善存量項目建設、實施、監管、退出等流程和標準。組織相關部門對存量項目工作成效、經驗教訓進行總結分析，提煉具有普適性和可推廣性的經驗做法。

（九）協同資源整合。推動存量項目間的資源整合與共享，鼓勵不同項目開展技術、人才、設備等合作，實現項目間優勢互補，提升存量項目整體競爭力。

（十）提升從業能力。邀請專家、學者及資深從業者，對政府相關工作人員、實施機構及項目公司管理人員，開展多層次、多形式培訓，全面提升存量項目管理能力。

四、組織保障

（一）政府履行主體責任。各級政府統籌中央與自有資金，合理用于存量項目建設成本和運營補貼。依法審慎處理解約事項，優選接續企業，保障公共服務連續性。在研究確定政府投資計劃時，統籌做好新上政府投資項目和存量項目的銜接。切實采取措施防范各類次生問題，強化合同履約監管，保障各方合法權益，注重加強政策宣傳解讀。

（二）管理部門落實監管責任。行業主管部門要加強對項目單位的指導、協調、監督，制定績效指標、行業技術標準、公共產品和公共服務技術規范，加強公共服務質量和價格監管，指導實施機構做好竣工驗收、績效評價、信息共享、項目公司監管等工作，進一步規范中介機構行為。落實落細監管責任，指導實施機構嚴格開展績效監控和績效評價，加強績效結果應用并與政府付費掛鉤，結合績效評價情況適時開展中期評估，激勵社會資本方提升公共服務供給質量和效率。相關行業主管部門要做好建設用地規劃許可、環境影響評價、建筑工程施工許可、項目投資變更審批等工作，提高審批效率。

（三）實施機構加強資產管理。要結合竣工驗收或資產驗收，加強在建項目的監督管理。對已運營項目要加強資產登記、使用、處置、清查、產權保護等，切實提高資產使用效能。項目合同終止時，要按規定做好資產評估、移交等工作，切實維護國有資產安全完整。支持存量項目各參與方獲取項目信息，重大調整變更等情況應當及時主動告知相關方。

（四）財政部門加強預算和債務管理。按預算管理程序將政府承擔的項目建設和運營補貼支出納入預算管理。可安排相關專項債券資金，有序解決建設成本墊付問題。強化政府債務管理，通過發行政府債券籌集建設資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續。嚴肅財經紀律，加大財會監督力度，管好用好財政資金。

（五）金融機構支持融資需求。金融機構應當按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規積極支持在建項目融資。對已簽訂貸款協議的項目，要依法履約，根據項目資金需求，在符合放款條件、風險可控前提下及時發放貸款。對未簽訂貸款協議的項目，要在充分盡職調查基礎上，合理確定貸款規模、利率、期限、抵質押品等信貸條件。要優化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求市縣政府或相關部門出具承諾或證明文件。金融管理部門要強化金融政策協調，加強對金融機構的業務指導，支持引導金融機構依法合規開展PPP存量項目信貸業務。