9月28日，國家能源局發布《關于落實“兩重”“兩新”政策 加快傳統發電產業新質生產力培育的提案》的答復，其中提到，下一步，國家發展改革委、國家能源局將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面，加強能源產供儲銷體系建設，夯實火電兜底保障作用，促進電力系統安全穩定運行和能源清潔轉型。一是持續完善市場和價格機制。研究健全各類電源價格機制，推動不同品種的電源按照其對電力系統貢獻獲取收益，更好助力構建新型電力系統。從近兩年新型電力系統轉型進程、煤電利用小時數、煤電企業經營效益等各方面看，2026年起提高煤電容量電價回收固定成本的比例較為合適；對于部分具備條件的地區，可結合實際研究調整本地區容量電價機制。二是繼續推動“兩新”政策落地見效。扎實推進項目建設，持續加強資金監管，加力實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低經營主體設備更新融資成本，推動加力擴圍實施設備更新政策取得更大成效。

下一步，國家能源局將繼續落實新一代煤電升級專項行動，用好用足超長期特別國債、中央預算內資金、地方政府專項債券等支持符合新一代煤電等有關要求的煤電項目；加快《大中型火力發電廠設計標準》（GB 50660）修訂；關注“低負荷、頻調峰”下發電設備的運行狀況，加強與發電企業和制造廠商的溝通交流，及時發現和公布發電設備的家族性缺陷，積極開展發電設備的風險治理和隱患排查，加強火電機組非計劃停運的監控與應急保障，全力保障電力安全穩定供應。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第01862號（工交郵電類277號）提案的答復

您提出的《關于落實“兩重”“兩新”政策 加快傳統發電產業新質生產力培育的提案》收悉，經商國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國務院國資委，現答復如下。

您的提案深入分析了我國以煤電為代表的傳統發電產業現狀、面臨的問題與挑戰，針對性地提出了三點建議：一是建議加大資金與政策支持力度，加快傳統發電產業綠色新質生產力培育；二是加強科技創新支持，加快傳統發電產業數智化新質生產力培育；三是強化安全能力建設，加快傳統發電產業本質安全新質生產力培育。您的建議對傳統發電產業高質量發展、更好支撐新型電力系統建設具有很強的借鑒意義和參考價值，我們高度關注。

一、關于加大資金與政策支持力度

國家發展改革委、國家能源局積極支持傳統發電產業轉型發展。持續完善政策體系，加大資金支持力度，推動建設全國統一電力市場體系，保障火電企業合理收益，推動火電行業穩步轉型升級。

一是扎實推動煤電機組改造升級。印發《全國煤電機組改造升級實施方案》（發改運行〔2021〕1519號文附件），推動開展煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；在實施“三改聯動”基礎上，加快實施新一代煤電升級專項行動，推動煤電在新型電力系統中更好發揮兜底保障和支撐調節作用，以新一代煤電發展促進傳統產業轉型升級。

二是完善市場和電價機制。目前，我國已推動發電側燃煤機組全部進入電力市場，放開燃煤發電上網電價，建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，引導煤電以市場化方式獲取收益。同時，為保障煤電企業成本回收，印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發改價格〔2023〕1501號），將煤電價格由單一制調整為兩部制，容量電價回收部分固定成本，明確自2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。

三是加大“兩新”等政策支持力度。國家發展改革委會同財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發改環資〔2024〕1104號）、《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號），持續支持能源電力等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造。支持符合“兩新”等條件的煤電領域節能降碳改造建設項目，支持符合條件的燃煤發電項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

下一步，國家發展改革委、國家能源局將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面，加強能源產供儲銷體系建設，夯實火電兜底保障作用，促進電力系統安全穩定運行和能源清潔轉型。一是持續完善市場和價格機制。研究健全各類電源價格機制，推動不同品種的電源按照其對電力系統貢獻獲取收益，更好助力構建新型電力系統。從近兩年新型電力系統轉型進程、煤電利用小時數、煤電企業經營效益等各方面看，2026年起提高煤電容量電價回收固定成本的比例較為合適；對于部分具備條件的地區，可結合實際研究調整本地區容量電價機制。二是繼續推動“兩新”政策落地見效。扎實推進項目建設，持續加強資金監管，加力實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低經營主體設備更新融資成本，推動加力擴圍實施設備更新政策取得更大成效。

二、關于加強科技創新支持

國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國務院國資委、國家能源局等有關部門高度重視能源領域科技創新工作，積極支持傳統發電產業新質生產力培育。

一是強化規劃引領。印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》（國能發科技〔2021〕58號），將火電廠數字化智能化技術、燃氣發電技術、煤炭清潔高效轉化技術等作為重點任務方向，聚焦新一代信息技術和能源融合發展，開展能源數字化、智能化共性關鍵技術研究。印發實施《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（發改能源〔2025〕363號），圍繞新一代煤電發展，加強新一代煤電技術基礎理論研究，集中攻關解決技術裝備體系中的關鍵問題，開展重大關鍵技術裝備應用和試點工程建設。

二是促進產學研用全鏈條協同聯動。部署“煤炭清潔高效利用技術”等“十四五”國家重點研發計劃。大力支持國家重大創新平臺建設。啟動實施“支撐能源轉型的煤炭清潔高效利用”國家科技重大專項，支持電力領域的優勢科研力量積極承擔相關領域的重大專項任務。組織開展能源領域首臺（套）重大技術裝備攻關和示范應用，將全國產安全智能型DCS開發與應用等裝備列入能源領域首臺（套）重大技術裝備（項目）名單，推動數字化、智能化能源裝備研發與應用。

三是推動人工智能賦能能源。強化底層技術供給和產業賦能應用，夯實人工智能產業底座，加快人工智能技術與電力裝備深度融合，推動人工智能高水平賦能新型工業化。印發了人工智能產業煥新行動方案，深化推進央企“AI+”專項行動，組建AI專班，印發出資人專項支持政策，開展面向全部央企的分層分級人才培訓，將國家戰略落實為國資央企行動、轉化為成效。發揮央企場景優勢，“昆侖”“光明”等能源、工業領域行業模型通過網信辦備案。圍繞電力、能源等領域，促進人工智能企業和需求企業供需精準對接。支持企業推出能源等行業專用大模型，開展人工智能賦能新型工業化深度行活動，國家能源集團、中國三峽集團等均發布發電行業大模型。

下一步，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國務院國資委、國家能源局等有關部門將依據職責分工，持續推進能源領域科技創新、能源數字化與智能化的發展。充分發揮新型舉國體制優勢，加強頂層設計和統籌協調，持續論證布局國家重大科研任務、積極推進國家重大科技創新平臺建設。發揮國家人工智能產業投資基金作用，加大財政資金對人工智能支持，帶動社會資本加大投入，強化科技金融精準服務。加快通用大模型與能源等行業融合，增強模型應用適配能力，圍繞電力生產全流程，推動人工智能技術落地應用。

三、關于強化安全能力建設

國家發展改革委、國家能源局高度關注煤電機組安全能力提升工作。認真落實“兩重”“兩新”等各項政策，統籌發展和安全，以高水平安全促進高質量發展。

一是持續完善政策標準體系。啟動《大中型火力發電廠設計標準》（GB 50660）修訂；加快實施新一代煤電升級專項行動，結合新型電力系統發展特點，在新一代煤電技術指標體系中，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行等方向進一步深化拓展，指導現役機組改造升級、新建機組建設運行和新一代煤電試點，助力煤電行業安全可靠轉型升級。

二是加強煤電機組靈活性改造和深度調峰期間安全管理。印發《關于加強煤電機組靈活性改造和深度調峰期間安全管理的通知》（國能發安全〔2024〕58號），從嚴格落實企業主體責任、加強靈活性改造安全管理、強化設備運行維護、科學調整檢修模式、加強機組運行監測、鼓勵開展技術創新等6個方面提出安全管理要求，督促指導電力企業認真落實安全生產主體責任，切實做好靈活性改造和深度調峰期間安全管理。

三是開展電力行業重大危險源綜合治理。印發《電力行業危險化學品安全風險集中治理實施方案》，要求各電力企業按照“消、降、控”策略，圍繞2方面突出問題、4個重點環節、18類具體表現，深入排查整治危化品安全風險。目前，燃煤公用電廠的脫硝用液氨罐區絕大部分已經完成尿素替代改造，重大危險源數量大幅度下降，風險得到有效控制。

下一步，我們將繼續落實新一代煤電升級專項行動，用好用足超長期特別國債、中央預算內資金、地方政府專項債券等支持符合新一代煤電等有關要求的煤電項目；加快《大中型火力發電廠設計標準》（GB 50660）修訂；關注“低負荷、頻調峰”下發電設備的運行狀況，加強與發電企業和制造廠商的溝通交流，及時發現和公布發電設備的家族性缺陷，積極開展發電設備的風險治理和隱患排查，加強火電機組非計劃停運的監控與應急保障，全力保障電力安全穩定供應。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年8月22日