為推動新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。分布式光伏接入配電網(wǎng)，使配電系統(tǒng)中發(fā)電與用電并存，該文件的發(fā)布能夠促進分布式光伏消納、助力光伏高質量發(fā)展。

一、明確2025年分布式新能源接入空間

《指導意見》提出，“到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力”。我國的分布式新能源中大部分以分布式光伏的形式存在。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底目前我國分布式光伏累計裝機容量約2.5億千瓦，到2025年具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力，意味著2024與2025年兩年平均每年分布式光伏的接入空間將在1億千瓦左右。與此同時，1200萬臺充電樁預計將帶來每年10億千瓦時級別的用電需求，將對未來分布式光伏的消納帶來較為堅實的支撐。

二、有望引導分布式光伏的高質量發(fā)展

（一）加強農村電網(wǎng)改造與提升

《指導意見》明確提出，“加快推進農村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構，加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網(wǎng)”。

農村地區(qū)是我國戶用光伏的主要地區(qū)。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會初步測算，我國農村地區(qū)可安裝光伏屋頂面積約273億平方米，超過8000萬戶，開發(fā)潛力超1600GW，戶用光伏發(fā)展空間巨大。近年來，我國戶用光伏累計戶數(shù)已近600萬戶，其中大部分位于農村地區(qū)，按每戶每年收取1500-3000元租金測算，僅租金收益就反哺農村90-180億元，此外還直接帶動鄉(xiāng)村就業(yè)超200萬人，直接間接就業(yè)人數(shù)近500萬人。

隨著新能源汽車下鄉(xiāng)和農村電氣化率提升，農村配電網(wǎng)等基礎設施日漸面臨規(guī)模、可靠性等方面的問題，成為制約戶用光伏發(fā)展的重要瓶頸，亟需進行升級改造。對農村低壓配電網(wǎng)進行擴容、引流，加強網(wǎng)架架構建設，提升電網(wǎng)彈性，將增強電網(wǎng)對分布式光伏尤其是農村戶用光伏的消納能力，也有利于推動新能源汽車下鄉(xiāng)和農村電氣化的進程。《指導意見》中，針對農村配電網(wǎng)的鞏固提升工程，將對緩解我國戶用光伏的消納問題，保障農村戶用光伏平穩(wěn)發(fā)展，培育壯大農村綠色能源產業(yè)，引導形成綠色低碳生產生活方式，推動構建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農村能源體系，全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強支撐。

（二）完善分布式新能源配儲發(fā)展環(huán)境

《指導意見》提出，“引導分布式新能源根據(jù)自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能，提升新能源可靠替代能力，促進新能源消納”“支持用戶側儲能安全發(fā)展”“優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護控制策略，建立健全新型儲能調控制度和調用機制”“研究完善儲能價格機制”，從發(fā)展模式、調度模式、結算模式等方面對分布式配儲這一新興業(yè)態(tài)做出了指導。

近年來，由于分布式光伏滲透率的日漸提高，部分地區(qū)逐漸面臨電網(wǎng)消納、調度困難的現(xiàn)象。配置儲能、平抑波動、增強消納能力，是分布式光伏發(fā)展的重要趨勢。但分布式配儲發(fā)展需擯棄集中式電站強制配儲的發(fā)展老路，轉而探索更為合理、更為科學、更為適應性的發(fā)展模式。《指導意見》明確提出，分布式配儲的發(fā)展模式應符合分布式光伏項目的自身需求，通過建設或租賃共享儲能等模式合理配儲，不宜以“強制配儲”的一刀切政策進行推廣。此外，在分布式配儲的建設過程中，應充分重視用戶側儲能的安全問題，建立健全儲能系統(tǒng)的調用機制及價格結算機制，完善分布式儲能系統(tǒng)的盈利模式，使儲能系統(tǒng)成為解決分布式光伏消納與電力市場交易的重要支撐。

（三）強化分布式電源管控能力

《指導意見》提出了“加強配電網(wǎng)調度智能化建設和信息安全防護系統(tǒng)建設，全面提升可觀可測、可調可控能力”“建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調控機制，不斷完善新能源功率調控機制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護控制策略”“強化分布式電源管控能力”。

實際上，國網(wǎng)和部分省份對分布式及戶用光伏，已經(jīng)提出“可觀可測可控可調”的要求。如何實現(xiàn)“四可”要求，一方面，要在推進“四可”的同時，保障電源和配電網(wǎng)數(shù)據(jù)采集的信息安全，確保信息交互過程中的保密性、完整性和可用性；另一方面，也要編制適應分布式電源接入配電網(wǎng)的技術標準、協(xié)議，避免接口形式不統(tǒng)一帶來的成本增加，更要遵循市場化原則，即允許市場化采購滿足“四可”要求和相關標準的軟硬件產品。同時，滿足“四可”要求的分布式電源也應當具備功率調控能力，通過配電網(wǎng)優(yōu)化制定合理的電網(wǎng)保護控制策略，提高配電網(wǎng)調節(jié)能力，促進分布式電源消納。

（四）探索分布式電源參與電力市場交易

《指導意見》提出“明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場準入、出清、結算標準，研究設計適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易。健全多時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化需求。創(chuàng)新拓展新型電力系統(tǒng)商業(yè)模式和交易機制，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲能等主體開展直接交易創(chuàng)造條件?！?/p>

分布式電源裝機不斷增長，滲透率不斷提高，但在電源側目前沒有建立有效的競爭機制，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。通過建立電力市場的交易機制，讓分布式電源、新型儲能、電動汽車、微電網(wǎng)、虛擬電廠等不同主體參與電力市場交易，通過設計滿足不同主體需求的交易品種來優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)電力的經(jīng)濟屬性和電力系統(tǒng)物理特征的深度融合?；诮y(tǒng)一電力交易平臺，為各類市場主體提供直接或間接交易的途徑，做好多時間尺度和多層次電力市場之間的銜接機制，優(yōu)化定價和結算機制，保障各市場主體利益，推動全國統(tǒng)一電力市場體系的建設。（中國光伏行業(yè)協(xié)會江華王青 白樺林 張?zhí)煊睿?/p>