黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。配電網(wǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)電力安全保供、能源低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐點(diǎn)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），全面推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見》明確了2025年和2035年兩階段發(fā)展目標(biāo)，并提出了“補(bǔ)齊電網(wǎng)短板、提升承載能力、強(qiáng)化全程管理、加強(qiáng)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)組織保障”5個(gè)方面具體措施，通過多措并舉部署重點(diǎn)任務(wù)，全面保障配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展提質(zhì)增效。

一、打通能源電力通道“最后一公里”，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義

“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電能消費(fèi)方式特征出現(xiàn)較大變化，配電網(wǎng)發(fā)生重大變革。一方面，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快，可再生能源裝機(jī)占比以及分布式新能源滲透率不斷提升；另一方面，綜合能源、電動(dòng)汽車、電采暖等電力新業(yè)態(tài)的有力發(fā)展，使得新型負(fù)荷開始大量涌現(xiàn)；同時(shí)，新型儲(chǔ)能在促進(jìn)新能源開發(fā)消納和保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等方面的作用正在顯現(xiàn)，逐步成為配電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵支撐技術(shù)。作為連接能源電力與千家萬戶的“最后一公里”，配電網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表重大部署要求，需要與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布正當(dāng)其時(shí)。

《指導(dǎo)意見》明確“打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，在增強(qiáng)保供能力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變”。通過明晰配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展方向，布局源網(wǎng)荷儲(chǔ)融合發(fā)展，增強(qiáng)配電系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)分布式電源就近開發(fā)利用、有力承載新領(lǐng)域新型負(fù)荷、提高電力系統(tǒng)靈活性，進(jìn)一步助建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，以及支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化民生服務(wù)保障。

二、推動(dòng)配電網(wǎng)補(bǔ)短板、提能力，支撐新主體新業(yè)態(tài)快速健康發(fā)展

統(tǒng)籌配電網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局。隨著全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和可再生能源的快速發(fā)展，新能源汽車發(fā)展已成為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和減少溫室氣體排放的關(guān)鍵。新能源汽車的普及和電池技術(shù)的迭代更新對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高需求，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級(jí)將成為重點(diǎn)。根據(jù)充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2024年1月，中國新能源車保有量2041萬輛，充電樁保有量886萬臺(tái)，車樁比為2.30；由于充電樁大部分為隨車私樁，公共充電樁保有量?jī)H為278萬臺(tái)，車樁比為7.34；具備公共快充性能的直流樁保有量?jī)H為121萬臺(tái)，車樁比為16.87。“雙碳”目標(biāo)下，新能源汽車特別是電動(dòng)汽車正處于快速發(fā)展期，需要進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，配電網(wǎng)建設(shè)也須適應(yīng)充電設(shè)施等新業(yè)態(tài)接入需要，以滿足日益增長(zhǎng)的大規(guī)模電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求。《指導(dǎo)意見》要求“到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力；加強(qiáng)雙向互動(dòng)和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程”。通過補(bǔ)強(qiáng)配電網(wǎng)短板、提升配電網(wǎng)承載力和靈活性，合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車發(fā)展協(xié)同度，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

科學(xué)安排多元化新型儲(chǔ)能，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。由于新能源快速發(fā)展及其發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性，新能源消納問題變得越來越突出，這也為儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。新型儲(chǔ)能相比機(jī)械儲(chǔ)能、抽水蓄能等更加靈活，適用的環(huán)境、場(chǎng)景更加廣泛，因此未來有廣闊的增長(zhǎng)空間。截至2023年底，全國已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)，2023年新增裝機(jī)規(guī)模約2260萬千瓦/4870萬千瓦時(shí)，較2022年底增長(zhǎng)超過260%。《指導(dǎo)意見》提出“引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運(yùn)行需要合理配建新型儲(chǔ)能或通過共享模式配置新型儲(chǔ)能；在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲(chǔ)能；支持用戶側(cè)儲(chǔ)能安全發(fā)展”。通過部署電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)及用戶側(cè)3個(gè)維度新型儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景，在增強(qiáng)配電系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)更大規(guī)模分布式新能源發(fā)展的同時(shí)，也為新型儲(chǔ)能不斷發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

創(chuàng)新發(fā)展電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)配電系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化。提高供電可靠性和供電質(zhì)量的要求、以及遠(yuǎn)距離輸電帶來的種種約束均在推動(dòng)著在靠近負(fù)荷中心設(shè)立相應(yīng)電源，實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)荷供能的多能互補(bǔ)。與此同時(shí)，隨著分布式電源、電動(dòng)汽車等多元出力負(fù)荷的增長(zhǎng)，以及新型儲(chǔ)能的廣泛應(yīng)用，大量用戶側(cè)主體兼具發(fā)電和用電雙重屬性，向電力“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變。作為大電網(wǎng)重要補(bǔ)充，分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，引導(dǎo)新能源就地高效率消納。《指導(dǎo)意見》提出“建設(shè)滿足分布式新能源規(guī)模化開發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng)；推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)；鼓勵(lì)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動(dòng)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展”。通過建設(shè)分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)，可智能調(diào)度和靈活調(diào)整分布式能源供應(yīng)和負(fù)荷需求，更好地適應(yīng)新能源的波動(dòng)性和不確定性，為本地用戶提供可持續(xù)的能源解決方案。通過集中用戶側(cè)資源，發(fā)展虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動(dòng)等電力需求側(cè)響應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)，充分挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，促進(jìn)配電系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化控制。

三、強(qiáng)化配套體制機(jī)制改革，為配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件

以市場(chǎng)化方式進(jìn)一步推進(jìn)新元素快速發(fā)展。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)的新階段，發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開，電力市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了電力市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局，但還存在著市場(chǎng)體系不完整、對(duì)新能源消納能力不足等問題。2023年，新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，約占新能源總發(fā)電量的近五成。隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，能源生產(chǎn)與消費(fèi)兩端發(fā)生重大變化，電力市場(chǎng)建設(shè)面臨如何適應(yīng)供需形式新變化，如何提高新主體新業(yè)態(tài)市場(chǎng)參與度等新的挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見》提出“明確分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計(jì)適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵(lì)多樣化資源平等參與市場(chǎng)交易”。通過突出電力市場(chǎng)化改革對(duì)能源供需平衡的作用，減少制約新興市場(chǎng)主體發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)主體向多元化過渡，為各類新元素創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車和微電網(wǎng)等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立平等參與電力交易。

完善電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)新領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國電價(jià)機(jī)制針對(duì)新主體新業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠顯現(xiàn)，存在分時(shí)電價(jià)政策考慮分布式能源、電動(dòng)汽車等新元素不足，分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與市場(chǎng)銜接不充分，新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制尚未建立等問題，電價(jià)體系亟待進(jìn)一步完善。截至2023年底，全國31個(gè)省（區(qū)、市）相繼出臺(tái)分時(shí)電價(jià)相關(guān)政策，分時(shí)電價(jià)改革全面鋪開，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅有浙江、江蘇、福建等10余省份出臺(tái)了電動(dòng)汽車充電樁分時(shí)電價(jià)具體規(guī)定。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，建立健全電動(dòng)汽車居民充電樁分時(shí)電價(jià)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行地區(qū)，推動(dòng)根據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段劃分；研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；研究完善更好促進(jìn)新能源就近消納的輸配電價(jià)機(jī)制。”通過優(yōu)化完善終端用戶分時(shí)電價(jià)、靈活性調(diào)節(jié)電源電價(jià)以及輸配電價(jià)等電價(jià)制度，充分利用經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向信號(hào)，引導(dǎo)用戶用電行為和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)新型儲(chǔ)能、充電設(shè)施、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)的積極性并取得合理收益，進(jìn)一步推動(dòng)新型領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。（中電聯(lián)電力發(fā)展研究院 宋立軍）